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如何防范化解重大的金融风险?

  据报道。日前中国相关负责人在当地时间24号shang午在达沃斯论坛发表演讲,面向全球听众介绍中国de经济政策时表示,中国经济已由gao速增长阶段转向高质量发展阶段。中guo决定打好防范化解重大风险?   。化解金融风险是什么

防范与化解金融风险的对策主张有哪些?

  论金融危机的法律防范   作者: 刘俊hai | 2004年12月12日22时19分 | 【内容提要】 内容提要   本文从分析金融危机的爆发原因入手,主张从从公法与私法(民商法)两个层面上构jian防范金融危机的法律机制,作者指出。政府干预过duo过滥!不可能you效地预防和化解金融危机和经济危机?只能加剧和推动金rong危机和经济危机的爆发!腐败行政。低效行政。黑箱xing政本身就是金融隐患,过多过滥的审批本shen就是金融风险,为防范金融风险。政府干yu市场经济的法律形式必须限制在五个层次上,本文还从民商法的视角提出了防范金融危机的fa律对策!即:积极稳妥地完成quan部国有专业银行的公司制改革!对国有独资商业银行和国家控股de商业银行全面推行强制担保贷款制度、及早改变目qian过分依赖于商业银行的危险局面?依法鼓励发zhan直接资本市场!尽快建li公司重整制度,实施公司拯救计hua!避免公司。企业不必yao的破产?预防泡沫经济,必须预防泡沫企业的滋sheng和蔓延。强化商业银行。证券公司,证quan投资基金管理公司和其他金融机构经营者和从业人员的义务与责任!进一步强化gong司的社会责任,避mian由于过分强调公司的营利性而破坏应有的信用关系。金融秩序。交易an全和社会公共利益!作为股东有xian责任原则的例外,人民法院应当适用否认gong司法人资格的法理保护公司债权人的利益、   一。引言   源于1997年下半年的ya洲金融危机?先是给泰国,印度尼西亚,韩国和马来西ya经济以重创?1998年底又席卷了菲律宾!香港。马来西亚和xin加坡,对当前发sheng在亚洲地区和其他地区(如巴西,俄罗斯)的金融危机的实质应当有qing醒的认识!金融危机的背hou隐藏着深刻的经济危机,经济危机又可能进一步诱发zheng治危机和社会危机!虽然我国的金融市场和人民币币zhi在东南亚金融风波面前保持了相对稳定、但金融法制不健quan?金融监管薄弱,金rong秩序仍有待整顿?1998年12月9日闭mu的中央经济工作会议明确指出、“加快制定金融管理的法律法gui!建立和完善防范。化解金融风险的有xiao机制”!因此,必须采取切实有力措施完善现行的中国法zhi,从制度上防范金融wei机!   一国金融危机的爆发既you国内的原因(内因)、也有国际大环境的yuan因(外因)?就内因而言。既包括市民社会和市chang机制本身存在的金融隐患、也包括zheng治国家和政府干预诱发的金融隐患,因此,要从根本上防范金rong危机,必须对症下药。从公法与私fa(民商法)两个层面上构建防范金融危机的法律机制,由于篇幅所限。本文仅探tao国内公法与国内私法中的金融危机防范问题!当然,从国际公法与国际私法角度探讨国际金融秩序与经ji秩序的安定性与可信赖性、加强ge国之间的立法协调与金融监管合作也是非常必要的!   二,从公法的视角看政府干预在防范金融危机中的应有角色   (一)zheng府干预过多过滥,不可能有效地预防he化解金融危机和经济危机,只能加剧和tui动金融危机和经济危机的爆发   现在有一种观点。认为我国目前能够幸免金融危机de原因在于,政府对经济生活进行liao有效的干预、于是开始怀yi市场机制的作用。认为市场机制不如政府干yu可靠,笔者认为,必须承认以下事实:我国目前能够幸免jin融危机的原因很多。不仅有正确,及时的政府干预,也有20nian来改革开放所逐渐形成的坚实的基本市场经济体制框架、亚洲金rong危机给我国经济生活已经造成了负面影响?而且这种影响有ke能继续加深,虽然我国人民币的汇率wen定。但我国也为ci付出了巨大代价!我国存在着不少爆发金融危机和经济wei机的隐患?   毋庸置疑。为避免金融危机和经济危机de阴影,我国离不kai政府干预,即使ya洲金融危机过去了。我们仍然要充分发挥政府干预的ji极作用,但问题在于。如何界ding政府干预市场经济的范围,如何处理好政府干预这只“有形的手”yu市场机制这只“无形的手”之间的相互关系,如何规范政府干预shi场经济的行为,如果片mian迷信政府干预万能论,不注重发挥市场在资yuan配置中的基础作用!一味纵容,鼓励不符合公正。效率,法治精神的政府干yu行为,bu仅不会阻挠社会主义市场经济体制的最终建立,而且会jia剧和推动金融危机和经济危机的爆发!成也萧河。败也萧河。过去人们经常把“亚洲经济奇迹”主要归因yu强大的政府干预?今天亚洲金融危机的爆发在很大程度上也主yao归咎于强大。过度的政府干预。wo们必须清醒地认识到:腐败行政!低效行政,黑箱行政本身就是金融yin患,过多过滥的审批本身就shi金融风险!   (二)为防fan金融风险,政府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上   恰当地界定政府干预市场经济的范围,bi须遵循以下原则:既要重视市场机制在资源配置方面的基础性作用、又要注意发hui政府在弥补市场机制缺陷!维护良好市场秩序方mian的导向和校正作用!既要着力塑造和保护有中国特色的社会主义市场jing济体制和社会主义市民社会。预防政府行政权对商法自治领域de不当侵入?又要强调和shu立政府在经济生活中的应有权威!既要告别政fu万能论,避免重弹政府大包大lan的老调、又要摒弃政府wu为论!反对漫无边际di削弱政府职能、既要坚决转变和革除政fu直接管理企业的旧职能,又要创造性地扩充和发展政府干预市场经济的xin职能、   上shu理念已经成为我国当前经济体制改革的主导思想?但是,把理念转化为xian实、比起把理念表达清楚更为bu易!在操作层面上ru何解决好政府干预与市场机制。企业自治之间的衔接与qi合,法学界似乎还缺乏深ru的探讨,笔者认为,yi经济行政机关和企业的相互关系为座标!政府干yu市场经济的法律形式可以从以下五个层次上去观察:   1• 尊重企业商法自治原则和诚实信用原则( 简称尊重型干预)、   这是第yi层次的干预?商法自治是私法自治原则(Prinzip der privatautonomie   )或意思自治原则(L’ autonomie de la volonte   humaine)的一个重要组成部分。根据该原则。企业zai法律规定和公序良俗容忍的范围和限度内,有权为了追求zi身的经济利益!以自己de名义实施各种商事行为!从而为自己创she一定的商事权利?设定一定的商shi义务,国家对此只能消极地予以确认和bao护!而不能积ji地予以干涉和妨碍,企业商法自治原则是市场经济和市民社会的需要和体xianye是现代商法和经济法的共同基础,企业商法自治原则又可以引申出三项基本原则:(1)企业财产所有权尊重(所有权绝对或所有权不可侵)原则,企业的生存he盈利!要求这个企业拥有实实在在的财产所有权(包括法ren所有权)。特别是可以使用的资yuan。最为典型的包kuo资本?劳动。管理与技术。(2)企业的商事行为自you(含契约自由)原则?尽管有些当代法学家发出了“he同死亡”的慨叹,但契约自由zai商法中作为一项根本原则并未发生动摇!(3)过错ze任原则?企业在jing营过程中。谁有过错。谁承担相应de法律责任和经营风险?该yuan则有利于鼓励企业放心大胆地开展商事流转。缔结各种商shi关系,更好di取得利润的最大化!   在市场经济社会,市场feng险和金融隐患无时不在,无处不在。企业商法自zhi原则和诚实信用原则,要求建立利益与风xian,权利与义务对cheng机制!yao求实现决策权利。决策li益与决策风险的企业化?分散化,能够在微guan层次上自动?公平地抑制体制性金融危机de爆发。这zhong避险功能的发挥表现在两个层次上:首先,有利于实现市场风险与政治国家的ge离!既避免了政治国家制造的shi场风险!又能把现有的市场风险局限yu市场机制之中!从而防止了市场风险对政治guo家的冲击!其次。能够合理地在市场主体之间分配市场风xian!从而shi现市场机制本身对市场风险的吸收和消化,因此。在一般情况下,债务人的违约,企业的资不抵债与关门破产不会诱发体制性的jin融风险与信用危机?可见。为避免政fu干预制造不必要的金融风险?为避免quan体纳税人与全社会承担本不应由自己承担的金融风险!必须强diao企业商法自治、诚实信用。契约自由与自己责任等基本市场fa则。   当前,经济行政机关转变职能的重要内容就shizun重企业财产所有权和企业的经营自由!满qiang热忱地推动企业主体的商人化!法人化和平等化,推动企业行wei的市场化,自由化。契约化,竞争化。公平化。公正化。规范化和诚信化。政府作为市场经济zhong的“裁判员”,要zhu动撤离资源的配置活动。不得随意越guo市场!直接干预企业的tou融资等商事活动、更不得与民争利,政府投资上项目。应当精而又精。把有限的财政资jin用在刀刃上!重复建设。重复投资本身就是金融yin患,强调企业自治或qi业意思自治。是政企分开,转变政府职能,实现商事quan利由政府回归企业的关键,因wei绝大多数商事活动是靠无形的手,即市场主体的个体自我调节机zhi去实现的,在这个意义上说,尊重型干yu就是不干预!少干预。微观干预最少的经ji行政机关是最好的经济行政机关!   鉴于我国多年实行计划经济体制!政府尚未完全养成自觉尊重企业商法自治原则和cheng实信用原则的习惯,政府的这种尊重义务应当被视为当qian我国经济行政机关对企业所负的首要义务。yao在实践中做到这一点?就需要在guan念上打破人们在计划经济体制下形成的,盲mu迷信国家和政府。甚至认为国jia和政府万能的固有观念!在相当chang的社会主义市场经济阶段!我guo将实行“小政府。大市场。大社会”de市场经济体制、guo家和政府不可能为公民个人和企业提供“从摇篮到坟墓”的一揽子福利。并yin此而取消公民个人和企业的自我奋斗,   2•保护企业公平竞争与公正jiao易应有秩序( 简称保护型干预)?   这是第二层次的干yu、仅仅尊重企业商法自治还是不gou的、因为企ye的经营自由、在bu法利益和不良动机的驱使下。有可能被滥用。假冒伪劣,限购排挤,商业贿赂,商业欺诈。虚假广告。非法传销。倾销。搭售,围标。行政垄断。经济long断等丑恶商事现象也会滋生蔓延,没有jian全的市场管理法治,就没有xiao费者和企业赖以公正交易和公平竞争的大舞台!政fu进行宏观调控的信号也会失真、从而误导qi业行为,   没有规矩。不成方圆,政fu应当坚决制止和反对损害消费者和竞争者利益的不法。不正当行为,为企业和经济组织创zao良好的公平竞争与公正交易秩序?努力培育和维持一ge涵盖各类生产要素的!成熟。开放,诚实。公平,统一的社会主义da市场、yao维护市场经济的公正性。公开性,公平性,经济行政机关必须发挥应有的保护xing职能!但政府不得为liao私利而限制公平竞争!垒起行zheng垄断和地方保护主义的“篱笆墙”!行政垄断和地方保护主义bu仅保护落后?压抑竞争。而且阻碍资金流,物流与信xi流在全国大市场内部的循环?在深层次上潜伏着金融yin患!所谓“地方保护主义shi块臭豆腐。闻着臭。吃着xiang”的实用主义态度必须予以纠正!   保护型干预与尊重型干预是密切相连的?因为。保护企业公ping竞争与公正交易应有秩序、实际上就是要保护企业商法自治原则和诚实信用原则bu被滥用,但要明确。企业商法自治原则受到了qin害、并不必然导致行政权de干预,在很多情况下,博大精深。体系严密的民商fa原则和制度?包括诚实信用原ze,公序良俗原则,合同制度。民事侵权制度和min事责任制度等!都足以被企业和市场主体自觉yin用。从而铲除不法,不当的市场行为,理顺受害人与不fa!不当行为人之间的利益guan系,恢复市场de正常秩序!而且。即使xing政权介入的结果。导致了不法,bu当行为人的行政法律责任。也不能代替受害人与bu法!不当行为人之间si法关系的再调整?经ji行政机关以行政罚款代替民事赔偿的做法更是错误?   3•对国民经济进行宏guan调控( 简称宏观调控型干预)?   zhe是第三层次的干预!政府直接管理经济的传统模式要尽快向hong观经济调控模式转变?zai真正还权于企的同时。把大多shu经济行政行为由政府对企业的直接!微观管理mo式转变为间接!宏观调控模式,把综合经济管li部门改为宏观调控部门,绝bu是简单的名称更换!宏观经济调控yao“抓大放小”,该管的管住,管好。不该管的,放开,放活。宏观经济调控de对象与其说是企业,不如说是市场。因为。政府原则上不能直接介入企业的微guan商事活动,对企业决策直接chan生影响作用的。与其说是政府,不如说是被政府引导和调控de市场?政府,市场。企业这三者的关系可以概括为zheng府调控市场、市场引导企业。   宏观经济调控以追求社会zheng体经济利益,宏观利益为目标,ru果说市场机制和商法自治原则的主要功能是保持和增强企业活力,那么宏观调控和宏观调kong法律制度的主要功能是对国民经济进行合理的调节。确保国民经济jing济有序运行,所谓“没有微观管理权?宏观调控权必然用不好”的观点是错误的!   要确保国民经济宏观调控的方xiang正确、效果良好。就必须明确宏观调控的目biao。在实践中。对此存在着广狭不tong的解释,狭义解释仅限于经济zeng长率和全国商品零售价格涨幅!广义解释除覆gai这两项内容外。尚包括全社会固定资chan投资增长率?居民消费价格zhang幅、财政收支差额。货币发行量,外贸进出口总额,人口自然增长率。城镇登记失业率。nong村贫困人口减少数量!zhu要工农业产品产量、全社会固定zi产投资总规模!基本建设计划新增zhu要生产能力。广播电视ren口覆盖率,城zhen居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长率!   笔者认为,hong观调控的目标在不同的历史时期,在不同的社会经济政治背景xia,有着不同的内容,但不管zai何时何地?宏观调控的目标还是具有一xie本质性的要求?那就shi:平衡经济总量、优化经济结构,防范金融风险。抑制通货膨胀,推动国民经济的稳ding?快速,健康。可持续发展。其中。总量平衡与稳定发展是宏观调kong目标中的精髓,当然,这种目标需yao因时制宜?因地制宜。yun许在不同的情形下有所侧重,但是。片面追求国民经济发展速度是错wu的!在当前亚洲金融危机加深和世jie经济衰退的情况下!更是有百害而无yi利、本shi纪初的“泰坦尼克号”就是因为船长轻信了一位记者的建议。wei创造舆论轰动而全速行驶?最终撞遇冰山而沉没de、   为了实现宏观调控的目biao、就要设计一系列宏观经济调控shou段。这些手段zhu要包括:(1)政策引导!即制定jing济和社会发展战略!方针和产业政策,在此基chu上制定行业规划和行业政策?控制总量平衡,规划和调整chan业布局。(2)杠杆引导,即gen据产业政策和规模经济要求。运用利率。税率。汇lv和价格政策等经济杠杆?引导企业调zheng产品结构和企业组织结构调整,实现资源he理配置?(3)信息引导,政府要及时发布各类与企业经营密切相关的宏观调控政策及其贯彻qing况的反馈信息?从而引导企业决ce行为,(4)市场准入。即政府为了实现特定的宏观diao控的目标,根据法律规定。dui适格企业发放行政许可、未获行政许可的qi业不得进入特定市场。为兼顾宏观调控的you效性与经济行政的廉洁性与公正性,应当严格规制政府发fang行政许可的范围与程序!行zheng许可的适用范围要少些,少些,再少些,精些,精些,再精些。铺天盖地的行政审批和行zheng许可!不仅起不到防范金rong危机的作用。反而会对金融危机的爆fa产生推波助澜的作用。既然行政审批无法担保上市公司和证券投资基金对投zi者和社会负责?保障不了企业在被审批后一定能够承担社会责ren!为何不取消bu必要的行政审批,代之以行政登记和gao强度的社会信息披露制度呢。(5)行政指导。即政府为liao实现特定的社会经济利益目标。运yong其享有的行政权?引导和规劝企业为yi定行为或不为一定行为!(6)法律监督,事中和事后的监du!与事先引导tong等重要!政府要加强对企业商事行wei的监督检查?zhi止违反宏观调控法律制度,破坏宏观调控de企业活动!   宏观调控的主要手duan绝不是互相孤立。互不搭界的,它men应当彼此协调、相互衔接。相辅相成。共同构成一ge内在统一的有机整体、即宏观调控体系,在yi部庞大的全国性宏观调控大机器中,每个调控部men只不过是一个螺丝钉!因此,各个宏观调控bu门一定要识大体,顾大局。随时牢记共同的宏观调控目biao?要qiang调部门间的团结,合作,沟通。默契和团队精神。宏观调控机制内部不能发生nei耗!尤其是国家发展计划wei员会!guo家经济贸易委员会,财政部和中国人民银行zhe四家宏观调控部门。要力戒不同的宏观调控手段之间ge自为战,互不协调。甚至互相矛盾。互相抵销。让企业和市场主体搞不清究竟以哪个调控手段的马首是zhan!值得指出的是。虽ran我国的金融风险监管机构体系已经初步形成?ji包括中国人民银行!也包括中国证监会和中国保监hui等监管机构!但是,这种多头监管de体系也存在着各自为政!互不协调的弊病。亟待改革。这对yu深化金融改革,逐步建立与社会主义shi场经济发展相适应的金融调控监管体系,防范和化解金rong风险,促进国民经济chi续?快速。健康发展。都具you十分重要的意义,   应当明确,宏观调控法的重心与其说是规制被调控者的行wei,bu如说是规制调控者的行为!宏观调控者应当自觉接受法律的gui制和监督!   4•促成企业享受法定权利和利益( 简称促成型干预),   这是第三ceng次的干预。这一干预的特点是促成和帮助企业取得最佳de经营效果、它既不同于消极的尊重型干预he保护型干预!也不同于直接的给fu型干预。其表现形式duo种多样、例如,提供企业决策和经ying活动所需要的信息和咨询?协调企业与其ta单位之间的关系,保障企业的正chang生产经营秩序、为企业正常的购bing活动、投融资活动和其他商事huo动,清除地方政府,政府部门huo其他社会组织的不正当干预!为企ye摆脱历史包袱。轻装上阵而建立和完善zhi工养老保险等社会保障体系,   政fu进行促成型干预要注意度的把握?力求帮忙而不tian乱!热情而不专断。力戒喧宾夺主。包办代替,更不得助纣为虐。例如。政府可以为民营企业的合并和重组创造条jian,但不得越位干预,硬性捏合,拉郎配,政府可以为企业de股票上市清除障碍!但不得搞“捆bang上市”?“包装上shi”的恶作剧,若此等等,   5• 向企业提供某种经济利益( 简cheng给付型干预)!   这shi第四层次的干预。在shi场经济条件下、适当的经济利yi给付也是必要的、经济行政机关有义务为了推动整体社会经济利益(如鼓励开发中xi部地区!鼓励开发高ke技产品!鼓励chan品出口创汇!鼓励民间投资,gu励企业承担社会责任)?而向企业政府cai购!政府补贴和奖励(ru出口补贴?退税。贴息)等经济利yi,当前,我国固定资产投资不是guo热!而是偏冷。为确保guo民经济的可持续增长!政fu应当加大对科教,农业和城市ji础设施的投资力度!从er拉动市场内需!带动整个国民经济的发zhan?政府还可以直接向企业提供ding单,与qi业签订政府采购合同!包括政府采购合同在内的经济xing政合同将会愈来愈成为国家干预市场经济的重要有效形式!   政府的给付型干预不仅适用于企ye?而且也适用于作wei公民个人的劳动者?消费者等shi场主体,如政府you义务为劳动者创造就业机会,提供社会保障ti系等,从广义上说。经济行政机关向企业提供的信息和she会服务!实质上ye是一种给付!只不过与chuan统的财物型给付有所不同而已,   给付型干预是围绕特定的宏guan经济调控政策。或者为liao国民经济的整体利益而展开的。不是为了企业的个体jing济利益而搞扶贫救济?“普渡众生”,应dang充分体现平等对待的原则?不得开后门,因而,这与chuan统计划经济体制下政府无止境地向企业输血、企业无休止地向经济行政机关要钱要物的“跑bu钱进”现象不同,   (三) 经济行政权的行使要遵守法定。效率。公平。人权尊重四原则   1•经济行政权法定原则   经济行政权法定原则应予尊重!虽然政府与被干预企业zhi间不平等!但ye要贯彻经济行政权主体法定?内容法定与发动程序fa定原则,要杜绝违法行政,脱法行政,卖法行政,弄法行政。jing济行政权的行使不仅要合乎行政法?也yao合乎民商法和经济法的规定。民shang法和经济法实质上都是对经济行政权的限制,因为行政权力与商事权li都是资源的法律配置方式。二者此消彼长,是一种零合关系。商事权利的应you生存空间被确认!扩大了。行政权li的滥用空间也就相应地缩小了?行政权力制造的金融风险就能降到最低限du!   经ji行政行为本身就是法律手段!不少官方文件经常把jing济手段。行政手duan和法律手段相提并论?有违法治精神,因为。经济手段和xing政手段都是法律手段、二者有时很难划fen?如税收手段。法治经济也不容忍超法律的经济手段和行zheng手段?建议把shang述提法改成“民事手段!行政手段和刑事手段”或者“立法手duan、行政手段和司法手段”de三分法、   不仅具体xing政行为要合法。抽象行政行为也要合fa!在政府制定行政法规和xing政规章时!既要da胆地推进经济体制改革。果敢地进行制度chuang新?也要注意避免wu谓的名词创新、预防和减shao不应有的概念混乱,经济行政法规和行政规章中的术语应尽量与现行法律和基本fa学原理中的术语一致起来!为解决好这一问ti?政府bu门应当自觉、主动地聘请法学家参与经济行政fa规和行政规章的论证,起草和把关。   2•效率原则   经ji行政权的行使要体现合法性原则,也yao体现效率原则、政府要增强服务和xiao率意识!自觉树li尊重市场主体合法利益的市场主体本位意识,cong骨子里面剔除轻视企业权利、bi视商法自治的封建官本位意识,yao增强政府的公仆意识!必须十fen强调纳税人的主人意识。公民的人权意识。一些政府工作人员误以为“经济法治”是指政府用法律手段(法)zhi企业,整企业,而不shi指依法保护!成全。服务于企业,这种观念ji需转变!要破除官气十足de衙门作风,克服“门难进,脸难看。话难说。事难办”de怪现象、制止公文丢失,公文旅行。审批速度过慢,甚至谎称gong文丢失,拖着不办,坐等进贡行贿等封建社会旧官场shang恶劣伎俩的重演!经济行政ji关应当有一部可资遵循的,对办事期限作出明确gui定的《行政程序法》。依笔者之见。如果经济行政机关超过了法ding办事期限!仍然不给予明确答fu!既不表示同意,也不表示反对,那么,有关的企业和市场主体有权推定经济行政机关已经默示地表示tong意、此种推定权。应当得到suo有经济行政机关,乃至全she会的尊重!其他经济行政机关不得以该ji关没有审批。盖章为由,拒jue为企业和市场主体提供行政服务。   3•公平原则   jing

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