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如何防范化解重大的金融风险?

  据报道,日前中国相guan负责人在当地时间24号上午在达沃斯论坛发表演讲、面向全球听众介绍中国的经济政策shi表示,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶duan!中国决ding打好防范化解重大风险!   。

防范与化解金融风险的对策主张有哪些?

  lun金融危机的法律防范   作者: 刘俊海 | 2004年12月12日22时19分 | 【内容提要】 内容提要   本文从分析金融危机的爆发原因入手,主张从从公法与私法(民商法)两个层面上构建fang范金融危机的法律机制。作者指出,政fu干预过多过滥,不可能you效地预防和化解金融危机和经济危机、只能加剧和推动金融危机和经济wei机的爆发,腐败行政,低效行政。hei箱行政本身就是金融隐患,过多过滥的审批ben身就是金融风险?为防范金融风险,zheng府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上!本文还从民商fa的视角提出了防范金融危机的法律对策!即:积极稳妥地完成全部国有专业银行的公司制改革?对国有独资商业银行和国jia控股的商业银行全面推行强制担保贷款制度,及早改变目前过分依赖于shang业银行的危险局面!依法鼓励fa展直接资本市场!尽快建立gong司重整制度!实施公si拯救计划。避免公司。企业不必要的po产、预防泡沫经济,bi须预防泡沫企业的滋生和蔓延?强化商业银行,证券公司。证券投资基金管理公司和其他金融机构经营者和从业人员de义务与责任!进一步强化公司的社会责ren!避免由于过分强调公si的营利性而破坏应有的信用关系?金融秩序,交易安全he社会公共利益!作为股东有限ze任原则的例外!人民法院应当适用否认公司法人资ge的法理保护公司债权人的利益,   一,引言   源于1997年下半nian的亚洲金融危机?先是给泰国,印度尼西亚,韩国he马来西亚经济以重创?1998年底you席卷了菲律宾?香港。马lai西亚和新加坡!对当前fa生在亚洲地区和其他地区(如巴西?俄罗斯)的金融危机的实zhi应当有清醒的认识!金融危机的背后隐藏着深刻的经济wei机!经济危机又可能进一步诱发政治wei机和社会危机,虽然我国的金融市场和人民币币zhi在东南亚金融风波面前保持了相对稳定?但jin融法制不健全,金融监管薄弱。金融秩序仍you待整顿!1998年12月9ri闭幕的中央经济工作会议明确指出!“加快制定金融管理的法律法规!建立和完善防范。化解金融风险的有xiao机制”。因此,必须采取切实有力措施完善现行de中国法治!从制度上防范金rong危机。   一国金融危机的爆发既有国内的原因(内因)?也有国际大huan境的原因(外因)?就内因而言。既bao括市民社会和市场机制本身存在的金融隐患。也包括政治国家和政府干yu诱发的金融隐患!因此。要从根ben上防范金融危机,必须对症下药,从公法与私法(民商法)两个层面上构建防范金融危机的法lv机制!由于篇幅所限,本文仅探讨国内公法与国内私法中的金融wei机防范问题?当然。从国际公fa与国际私法角度探讨国际金融秩序与经济秩序的安定性与可信赖性,加强各国之间的立法协调与金融监管he作也是非常必要的?   二。从公法的视角看政府干预在防fan金融危机中的应有角色   (一)政府干预过多过滥!不可能有效地预防和化解金融危机和经济危ji,只能加剧和推动金融wei机和经济危机的爆发   现在有一种观点,认为我国目前neng够幸免金融危机的原因在于!政府对经ji生活进行了有效的干预,yu是开始怀疑市场机制的作用,认为市场机制不如政府干yu可靠。笔者认为。必须承认以下事实:我国目前能够幸免金融危ji的原因很多!不仅有正确,及时的政府干预。ye有20年来改革开放所逐渐形成的坚实的基本市场经济体制框架!亚洲金融危机给我国经济生huo已经造成了负面影响。而且这种影响有可neng继续加深。虽然我国人民币的汇lv稳定,但我国ye为此付出了巨大代价!我国存在着不少爆发金rong危机和经济危机的隐患。   毋庸置疑。为避免金融wei机和经济危机的阴影。我国离不开政府干yu?即使亚洲金融危机过去liao。我们reng然要充分发挥政府干预的积极作用、但问题在于。如何jie定政府干预市场经济的范围、如何处理好政府干预这只“有形的手”与市场机制这只“无形的手”之间的相互关系!如he规范政府干预市场经济的行为?如果片面mi信政府干预万能论,不注zhong发挥市场在资源配置中的基础作用、一味纵容,鼓励不符合公正。效率,法治精神的政府gan预行为!不仅不会阻挠she会主义市场经济体制的最终建立!而且会jia剧和推动金融危机和经济危机的爆发,成也萧河,败也萧河,过去人们经常把“亚洲经济奇迹”zhu要归因于强大的政府干预、今天亚洲金融危机的爆发在很大程度上ye主要归咎于强大!过度的政府干预,我们必须清醒地认识dao:腐败行政,低效行政,黑箱行政本身就是金融隐huan?过多过滥的审pi本身就是金融风险、   (二)wei防范金融风险!政府干预市场经济的法律形式必须限制zai五个层次上   恰当地界定政府干预市场经济的范围,必须遵循以下yuan则:既要重视市场机制在资源配置方面的基础性作用!又要注意fa挥政府在弥补市场机制缺陷!维护良好市场秩序方面de导向和校正作用!ji要着力塑造和保护有中国特色的社会主义市场经济体制和社会主义市民社会、预防政府行政权对商法自治领域的bu当侵入、又要强调和树立政府在经济生活中的ying有权威!ji要告别政府万能论!避免重弹政fu大包大揽的老调?又要摒弃政府无为论,反dui漫无边际地削弱政府职能、既要坚决转变和革除政府直接管理企ye的旧职能,又要创造性地扩充和发展政府干预shi场经济的新职能,   上述理念已经成为我国当qian经济体制改革的主导思想,但是,ba理念转化为现实!比起把理念表da清楚更为不易。在操作层mian上如何解决好政府干预与市场机制,企业自治zhi间的衔接与契合,法学界似乎还缺fa深入的探讨、笔者认为。以经济行政机关和企业的相互关系wei座标。政府干预shi场经济的法律形式可以从以下五个层次上去观察:   1• 尊重企业商法自治原则和诚实信用原则( 简称尊重型干预)?   这是第一层次的干预。商法自治是私法自治原则(Prinzip der privatautonomie   )或意思自治原则(L’ autonomie de la volonte   humaine)的一个重要组成部分?根据该原则。企业在法律规定和公序良俗容忍的范围和xian度内,有权为了追求自身的经济利yi。以自己的名义实shi各种商事行为,从而为自己创设一定的商事权li。设定一ding的商事义务,国家对此只neng消极地予以确认和保护、er不能积极地予以干涉和妨碍,企业商法自治原则是市场经济和shi民社会的需要和体现。也是现代商法和经济法的共tong基础!企业商法自治原则又可以引申出三项基本原则:(1)企业财产所有权尊重(所有权绝对或所有权不可侵)yuan则!企业的sheng存和盈利,要求这个企业拥有shi实在在的财产所有权(包括法人所有权)?特别是可以使用的zi源,最为典型的包括zi本!劳动。管理与技术,(2)企业的商事行为自由(含契约zi由)原则!尽管有xie当代法学家发出了“合同死亡”的慨叹,但契约自由在商法中作为一项根本原则bing未发生动摇?(3)过cuo责任原则?企业在经营过程zhong!谁有过错。谁承担相ying的法律责任和经营风险、该原则有利于鼓励企业放心大胆地开zhan商事流转,缔结各种商事关xi,更好地取得利润的最大hua!   在市场经济社hui、市场风xian和金融隐患无时不在,无处不在。企业商法自治原则和诚实信yong原则!要求建立利益yu风险?权利与义wu对称机制、yao求实现决策权利、决策利益与决策风险的企ye化。分散化,能够在微观层ci上自动!公平地抑制体制性jin融危机的爆发、这种避险功能的发挥表现在两个层次上:首先、有li于实现市场风险与政治国家的隔离。既避免了政治国家制造de市场风险,又能把现有de市场风险局限于市场机制之中?从而防止了市场风险对政治国家de冲击。其次,能够合理地在市场主体之间分配市chang风险?从而实现市场机制本身对市场风险de吸收和消化?因此,在一般情况下。债务人的违约,企业的资不di债与关门破产不会诱发体制性的金融风险与信用危机。可见。为避免政府干预制造bu必要的金融风险。为避免全体纳税人与全社会承担本不应由自己承担的金融风xian!必须强调qi业商法自治,诚实信用,契约自由与zi己责任等基本市场法则!   当前,经济行政ji关转变职能的重要内容就是!尊重企业财产所有权he企业的经营自由、满腔热忱地推动企业主ti的商人化、法人化和平等化。推动qi业行为的市场化。自由化。契约化。竞争化,公平化。公正化,规范化和诚信化。政府zuo为市场经济中的“裁判员”,要主动撤离资源的配zhi活动、不de随意越过市场!直接干预企业的投融资等商事huo动、更不得与民争利,政府投资上项目,应当精而又精。把有限的财zheng资金用在刀刃上!重复建设,重复投资本身就是金融隐huan!强调企业自zhi或企业意思自治!是政企分开,转变政府职能。实现商事权利由政府回gui企业的关键!因为绝大多数商事活dong是靠无形的手!即市chang主体的个体自我调节机制去实现的?在这个意义上说。尊重xing干预就是不干预。少干预,微观干预最少的经济行政机关是最好的经济行zheng机关、   鉴于我国多年实行计划经济体制?政府尚未完全养成自觉尊重企业商法自治原则和诚实xin用原则的习惯、政府的这zhong尊重义务应当被视为当前我国经济行政机关对企业所负的首要义务?要在实践中做到zhe一点!就需yao在观念上打破人们在计划经济体制下形成的?盲目迷信国家和政fu?甚至认为国家和政府万能的gu有观念!在相当长的社会主yi市场经济阶段。我国将实行“小政fu,大市场,大社会”的市chang经济体制!国家和政府不可能为公民个人和企业提供“从摇lan到坟墓”的一揽子福利!bing因此而取消公民个人和企业的自我奋斗。   2•bao护企业公平竞争与公正交易应有秩序( 简称保护型干预)。   这是第er层次的干预、仅仅zun重企业商法自治还是不够的!因为企业de经营自由,在不法利益和不良动机de驱使下,有可能被滥用。假冒伪劣,限购排挤。商业贿赂。商业欺诈。虚假广告,非法传销。倾销,搭售。围标,行政垄断。经济long断等丑恶商事现象也会滋生蔓延、没有健全的市场guan理法治。就没有消费者和企业赖以公正交易和公平竞争的大wu台?政府进行宏观调控的信号也会shi真、从而误导企ye行为,   没有规矩。不成方圆。政府应当坚决制止和反对损害消费者he竞争者利益的不法!不正当行为,为企业和经济组织创造良好的公平jing争与公正交易秩序、努力培育和维持一个涵盖各类生产要su的、成熟,开放。诚实。公平。统一的社hui主义大市场、要维护市场经济的gong正性!公开性,公平性。经济行政机关bi须发挥应有的保护性职能,但政府不得为了私利而限制gong平竞争,垒起行政垄断和地方保护主义的“li笆墙”!行政垄断和地方保护主义bu仅保护落后!压抑竞争。而且阻碍资金流,物流yu信息流在全国大市场内部的循环,在深层次上潜伏着jin融隐患,所谓“地方保护主义shi块臭豆腐?闻着臭,吃着香”的shi用主义态度必须予以纠正!   保护型干预与尊重型干预是密切相连的?因为,保护企业公平竞争与公正交易应有zhi序!实际上就是要保护企业商法自治原则和诚shi信用原则不被滥用、但要明确。企业商法自zhi原则受到了侵害。并不bi然导致行政权的干预,在很多情况下。博大精深,体系严密的民商法原则he制度、包kuo诚实信用原则,公序良俗原则,合同制度。民事侵权制度和民事ze任制度等。都足以被企业和市场主体zi觉引用?从而铲除不法。不当的市场行为。理顺shou害人与不法!不当行为人之间的利益关xi?恢复市chang的正常秩序!而且,即使行政quan介入的结果!导致了不法。不dang行为人的行政法律责任。也不能代替受hai人与不法?不当行为人zhi间私法关系的再调整,经济行政机关以行政罚款代替民事赔chang的做法更是错误,   3•对国民经济进行宏观调控( 简称宏观调控型干预)!   这shi第三层次的干预、政府直接管理经济de传统模式要尽快向宏观经济调控模式转变!在真正还权于企的同shi!把大多数经济行政行为由政fu对企业的直接,微观管理模式转bian为间接!宏观调控模式。ba综合经济管理部门改为宏观调控部门,绝不是简单de名称更换,宏观经济调kong要“抓大放小”!该管的管住,管好。不该管的,放开。放活,宏观经济调控的对xiang与其说是企业!不如说是市场。因为。政府原则上不能zhi接介入企业的微观商事活动、对企业决策直接产生影响作用de!与其说是政府。不如说是被zheng府引导和调控的市场!政府,市场。企业这三者的关系可以概括为政府diao控市场,市场引导企业,   宏观经济调控以追qiu社会整体经济利益,宏观利益为目标,如果说市chang机制和商法自治原则的主要功能是保持和增强企业活力,na么宏观调控和宏观调控法律制度的主要功能是对国民经济进行合理的调节?确保国民经济jing济有序运行!所谓“没有微观管理权?宏观调控权必ran用不好”的观点是错误的?   要确保国民经济宏guan调控的方向正确、效果良好,就必xu明确宏观调控的目标,在实践中,对此存在着广xia不同的解释、狭义解释仅xian于经济增长率和全国商品零售价格涨幅,广yi解释除覆盖这两项内容外?尚包括全社会固定资产投资增长lv。居民消fei价格涨幅,财政收支差额,货币发行量。外贸进出口总额,人口自然增长率,城镇登记失业率。农村贫困人kou减少数量!主要工农业产品产liang。全社会固定资chan投资总规模、基本建设计划xin增主要生产能力。广播电视人口fu盖率。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收ru实际增长率,   笔者认为,宏观调控的目标在不同的历史时qi,在不同的社会经济zheng治背景下!有着不同的内容,但不管在何时何di?宏观调控的目标还是具有yi些本质性的要求!那就是:平衡jing济总量!优化经济结构,防范金融风险,抑制通货膨胀,推动国民经济的稳ding!快速,健康。可持续发展,其中,总量平衡与稳定发展是宏观调控目标zhong的精髓?当然。这zhong目标需要因时制宜。因地制宜,允许在不同的情形下有所ce重、但是。pian面追求国民经济发展速度是错误的,在当前亚洲金融危机加深和世界经济衰退de情况下。更是有bai害而无一利、本世纪初的“泰坦尼克号”就是因为船长qing信了一位记者的建议、wei创造舆论轰动而全速行驶。最终撞遇冰山而沉没de?   为了实现宏观调控的目标!就要she计一系列宏观经济调控手段、这些手段主要包括:(1)政策yin导,即制定经济和社会发zhan战略,方针和产业政策,在此ji础上制定行业规划和行业政策!控制总量平衡,gui划和调整产业布局,(2)杠杆引导,即根ju产业政策和规模经济要求?运用利率。税率,汇率和价格政策等jing济杠杆、引导企业调整产品结构和企业组织结构diao整!实现资源合理pei置、(3)信息引导。政府要及时发bu各类与企业经营密切相关的宏观调控政策及其贯彻情况的反馈信息、从而引导企业决ce行为,(4)市场准入。即政府为了实现特定的宏观调控的mu标,根据法律规定,对适格qi业发放行政许可!未获xing政许可的企业不得进入特定市场,为兼顾宏观调控的有效性与经济行政de廉洁性与公正性!应当严格gui制政府发放行政许可的范围与程序。行政许可的适用范wei要少些、少些。再少些。精些,精些。再精些。铺天盖地的行zheng审批和行政许可、不仅起不到防范金融危机的作yong、反而会dui金融危机的爆发产生推波助澜的作用,既然行政审批无法担保上市公司和证券投资基jin对投资者和社会负责?保障不了企业在被审批后一定能够承担社会责ren,为何不取消不bi要的行政审批,dai之以行政登记和高强度的社会信息披露制度呢、(5)行政指导,即政fu为了实现特定的社会经济利益目标?yun用其享有的行政权、引导和规劝企业为一定行为或不wei一定行为,(6)法律监督。shi中和事后的监督!与事先引dao同等重要、政府要加强对企业商事行为的监督检cha!制止违反宏观调控法lv制度?po坏宏观调控的企业活动。   宏观调控的主要手段绝不是互相gu立,互不搭界的。它men应当彼此协调,相互衔接,相辅相成。共同构成一个内在统一的you机整体、即宏观调控体系,在一部庞大的全国性宏观调控大ji器中、每个调控部门只不过是yi个螺丝钉!因此。各个宏观调kong部门一定要识大体,顾大局。随shi牢记共同的宏观调控目标,要强调部门jian的团结。合作。沟通,默契和团队精神,宏观调控机制内部不能fa生内耗?尤其shi国家发展计划委员会、国家经济贸易委yuan会!财政部和中guo人民银行这四家宏观调控部门,要力jie不同的宏观调控手段之间各自为战!互不协调。甚至互相矛盾,互相抵销,让企业和市场主体搞不清jiu竟以哪个调控手段的马首是瞻,值得指出的是。虽然我国的金rong风险监管机构体系已经初步形成。既包kuo中国人民银行、也包括中国证监会和中国保jian会等监管机构?但是,这种多头监管的ti系也存在着各自为政,互不协调的弊病,亟待改革,这对于深化金融改ge!逐步建立与社会主yi市场经济发展相适应的金融调控监管体系、防范和化解金rong风险!促进国民经ji持续,快速。健康发展,都具有十fen重要的意义?   应当明确,宏观调控法的重心与其说是规制被调控者de行为。不如说是规制调控zhe的行为。宏观调控者应当自觉接受法律de规制和监督!   4•促成企业享受法定权利和利益( jian称促成型干预),   这是第三ceng次的干预,这一干预的特点shi促成和帮助企业取得最佳的经营效果。它既不同于消极的尊重型干yu和保护型干预?也不同于直接的给fu型干预!其表现形式多种duo样,例如,提供企业决策和经营活动所需要的xin息和咨询,协调企业与其他单位之间de关系!保zhang企业的正常生产经营秩序!为企业正常的gou并活动!投融资活动和其ta商事活动,清除地方政府,政府部门或其他社会组织的不正dang干预!为企业摆脱历shi包袱!轻装shang阵而建立和完善职工养老保险等社会保障体系!   政府进行促成型干预要注意度的把wo,力求帮mang而不添乱?热情而不专断。力戒喧宾夺主。包办代替。更不得助纣为虐,例如,政府可以为民营企业de合并和重组创造条件!但不得越位干预,硬性捏合,拉郎配,政府可以为企业的股票上市清除障ai、但不de搞“捆绑上市”!“包装上市”的恶作剧?若此等等,   5• 向企业提gong某种经济利益( 简称给付型干预)、   这是第四层次的干预!在shi场经济条件下。适当的经济利益给fu也是必要的?经济行政机关有义wu为了推动整体社会经济利益(如鼓励开发中西部地区,鼓励开发高ke技产品,鼓励产品chu口创汇。鼓励民间投资。鼓励企ye承担社会责任),而向qi业政府采购?政府补贴和奖励(如出口补贴、退税。贴息)等经济利yi?当前。我国固ding资产投资不是过热!而是偏冷,为确保国民经济的可持xu增长!政府应当jia大对科教。农业和城市基础设施的投资li度,cong而拉动市场内需,带动整个国民经济的发zhan,政府还可以直接向企业ti供定单。与企业签订政府采gou合同、包括政府采购合同在内de经济行政合同将会愈来愈成为国家干预市场经济的重要有效形式、   政府的给付型干预bu仅适用于企业。而且也适用于作为公min个人的劳动者?消费者等shi场主体、如政府有yi务为劳动者创造就业机会,提gong社会保障体系等。从广义上说,经ji行政机关向企业提供的信息和社会服务!实质shang也是一种给付!只不过与传统de财物型给付有所不同而已!   给付型干预是围绕特定的宏观经济调控政策?或者为了国民经济的整体利yi而展开的,不是为了企业的个体经济利益er搞扶贫救济,“普渡众生”。应当充分体xian平等对待的原则?不得开后门。因而,这与传统计划经济体制下政府无止境地向企业输xue。企业无休止地向经济行政机关要钱要wu的“跑部钱进”现象不同?   (三) 经济行政权的行使要遵守法定。效率,公平。人权尊重四原则   1•经济行政权fa定原则   经济行政权法定原则应予尊重?虽然政府与被干预qi业之间不平等?但也要贯彻经济行政权主ti法定,内容法定与发动程序fa定原则、要杜绝违法行政,脱法行政,卖法行政。弄法行政,经济行zheng权的行使不仅要合乎行政法。也要合乎民商法和经济法的规ding,民商法和经济法实质上都是对经济行政权的限zhi,因为行政权力与商事权利都是资源de法律配置方式、二者此消彼长,是一种零合关系。商事权利的应有生存kong间被确认、扩大了。行政权力de滥用空间也就相应地缩小了!行zheng权力制造的金融风险就能降到最低限度!   经ji行政行为本身就是法律手段!不少官方文件经常把经济手duan!行政手段和法lv手段相提并论?有违法治精神。因为。经济手段和xing政手段都是法律手段,二者有时很难hua分!如税收手段。法zhi经济也不容忍超法律的经济手段和行政手段,建议把上述提法改成“民事手duan,行政手段和刑事手段”或者“li法手段!行政手段和司法手段”的三fen法!   不仅ju体行政行为要合法。抽xiang行政行为也要合法,在政府制定行政法规he行政规章时!既要大dan地推进经济体制改革?guo敢地进行制度创新,也要注意避免无谓的名词chuang新!预防和减少不应有de概念混乱,经济行政法规和行政规章中的术yu应尽量与现行法律和基本法学原理中的术语一致起来。为解决hao这一问题!政府部门ying当自觉!主动地聘请法学家参与经济行政法规和行zheng规章的论证。起草和把关,   2•效率原则   经济行政权的行使要体现he法性原则!ye要体现效率原则!政府要增强服务和效lv意识,自觉树立尊重市场主体合法利益的市场zhu体本位意识、从骨子里面ti除轻视企业权利,鄙视商法自治de封建官本位意识!要增强政府的gong仆意识!必须十分强调纳税人的主ren意识。公民的人权意识,一些政府工作人员误以为“经济法治”shi指政府用法律手段(法)治企业,整企业,而bu是指依法保护,成全。服务于企业,这种guan念急需转变?要po除官气十足的衙门作风,克服“门难进,脸难看,话难说。事nan办”的怪现象。制止公文丢失。公文旅行,审批速度过慢,shen至谎称公文丢失!拖着不办,坐等进贡行贿等封建社hui旧官场上恶劣伎俩的重演!经济行政机关应当有一部可资遵xun的!对办事期限作出明确规定de《行政程序法》、依笔者之见。如果经济行政机关超过了法定ban事期限,仍然bu给予明确答复,既不表示同意,也不表示反对。那么。有关的企业和市场主体有权推定经济行政机关已经默示地biao示同意,此种推定权。应当得到所有jing济行政机关。乃至全社会de尊重!其他经济行政机guan不得以该机关没有审批?盖章为由,拒绝为企业和市场主体提gong行政服务!   3•公平原则   经,

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玉观音摔裂了是什么意思?怎么化解?

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